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論電子政務建設10大風險

作者: 添加時間:2014-9-23 1:17:14 瀏覽:

隨著電子政務投資的加強以及應用的深入,信息系統的規劃、建設和運行的難度和風險因素劇增,存在著十大風險。如果對潛在的困難和風險估計不足,或不能有效化解這些風險,將可能造成重大失誤

和浪費,因此要充分估計風險和困難,提高認識和規劃水平,建立項目管理體系和效益指標體系,通過加強全過程的管理來化解電子政務風險,提高項目的成功率。

一、實施電子政務存在的風險

   認識風險

   由于國內電子作為建設實踐時間不長,加上缺少深入研究和經驗指導,難以真正把握電子政務的本質和發展規律,一些人簡單地認為只有加大信息化投資就可以實現跨越式發展,只有建設業務系統就

是信息化,只要實現了網絡化、數字化就可以開展電子政務,這種對信息化和電子政務的簡單和片面的認識,導致出現忽視行政改革、脫離現實條件、忽視風險、盲目建設等問題。認識風險是信息化建

設,特別是電子政務建設中各種風險的首要風險。

 

   規劃風險

   規劃是信息化建設的基礎和首要的工作。

   但由于對信息化認識的局限性以及目前的行政體制和投融資體制等原因,相當部分的項目在沒有總體規劃的情況下,臨時策劃,匆匆建設,出現了項目目標模糊、貪大求全、急于求成、脫離需求等問

題,埋下了項目失敗的風險。即使是制定了規劃,大部分也是一堆項目的簡單羅列,不能切實地針對信息化的階段要求、結合區域經濟社會發展需要、緊緊配合行政業務改革、有系統地有層次地有選擇

地規劃電子政務項目,不能統籌各類信息化資源,致使建成的項目相關性、集成度存在不足,利用率低下。

 

   實施風險

   項目實施過程是各種矛盾和問題不斷產生和解決的過程。

   但由于規劃設計的不足、相關主體利益的沖突、高素質的信息主管的缺少、財務控制的困難、工程質量監理、信息不對稱等任何一種的原因,都可能造成項目實施的失敗。

   特別是電子政務項目,必須與行政業務的規范和優化相結合,需要行政改革相配套,因此在實施過程,需要大量的協調工作,需要建立有效的實施管理體系和協調機制,需要配備高素質的信息化主管

,否則,將難以有效化解實施過程的風險。

 

   運行風險

   建設信息化項是為了應用,而應用是在系統可靠運行中實行的,因此要保障信息化項目的穩定長期可靠的運行。

   但目前大多數項目恰恰在項目建成后的運行性能、運行經費、運行人員、信息采集更新、可靠性、故障修復等方面考慮和安排不足,為運行工作埋下了風險。

   另一方面,隨著由于部分業務廣泛且深度地依賴信息系統,任何系統的故障或不可靠運行,都將造成嚴重損失和惡劣影響。信息系統的運行風險成為不可忽視的且將長期存在的風險。

 

   效益風險

   電子政務項目的效益主要體現在內部辦公效率、對外服務能力、經濟監管水平等方面。

   但由于電子政務的效益主要是社會效益,而且缺少有效的測評指標及測評力、法,難以量化考評,因此在項目建設質量、應用效益、資金使用與控制等方面產生了潛在的風險。目前,可能一方面造成

項目建設應用水平低下,效益無法測評,另一方面建設資金出現浪費,建設和運行成本無法控制,增加了財政負擔。

  

   資金風險

   資金風險表現在全過程,在制定規劃時,由于部門利益的驅動以及信息化項目的建設特點,電子政務的規模不斷趨于膨脹,虛設資金的泡沫越來越大,給電子政務的規劃和資金安排造成相當的難度;

建設和運行階段,有的項目由于資金被挪用或缺少后續資金等原因,造成進一步建設和運行出現困難。

   在資金使用方面,由于缺乏對部門資金有效監督,使得浪費嚴重,建設成本不斷攀升,并出現了建設規模不斷攀比的現象。

   資金風險如果不能有效控制,將影響電子政務建設,影響全社會對電子政務的支持,造成新的一種腐敗。

 

   技術風險

   技術風險主要表現在技術標準、技術路線、設備選型、工程質量、系統性能等風險。

   技術風險不但關系項目的成敗,也關系項目建設成本以及以后的應用和維護的性能。

   因此,要在項目可研階段,充分注意技術風險。

 

   安全風險

   當前信息系安全運行環境發生趨于惡化,遭到惡意破壞的幾率越來越大。在市縣一級,由于缺少資金和人才,信息安全技術和設備很難達到安全要求;在管理方面,安全管理制度還有待建立和完善,

又缺少應急處理預案,因此安全的風險是越來越大。系統的任何安全事故,都將造成嚴重損失和惡劣影響。

 

   管理風險

   電子政務項目的生命周期貫穿著系規劃設計、實施建設、可靠運行、直至報廢的全過程,是實施有效管理的過程。需要管理的內容有規劃管理、過程管理、技術管理、安全管理、運行維護管理、質量

管理、資金管理、成本管理等方面,同時還要加強人員管理、信息資源管理以及各種協調事項和各類風險控制,其中成本管理方面還包括建設成本、運行成本、安全成本以及管理成本。

   管理的風險不但體現在單個項目的管理,也體現在根據規劃對相關項目群的管理風險。隨著信息系統的建設和應用規模的不斷擴大,管理的難度和風險還將不斷加大。

 

   責任風險

   在電子政務建設中,由于資金規模膨脹對部門有利,且缺少項目評價辦法,造成項目成敗評價越來越模糊,責任無從分清,更是無法追究。

   項目驗收通過,受到表揚,如果沒做好,不了了之,沒有得到嚴肅的追究與處理。結果是電子政務項目規模越來越大,而效益卻越來越模糊。

   這種“大投入、軟約束、輕責任”,權利和責任不對稱的情況,必將進一步加劇電子政務建設的風險。

   當然由于人事調動、合同關系、機構改革等原因,還存在著其他各種風險。

   總之,電子政務的實施過程是充滿矛盾的風險之旅、變革之旅,我們要客觀全面地估計面臨的風險。

 

二、如何克服和化解困難和風險

   提高認識,正確定位

   要辯證地看待電子政務,既要宣傳電子政務的積極意義,也要宣傳電子政務的實施條件和困難風險,既不畏懼電子政務,也不迷信電子政務,要給電子政務項目正確定位,不給電子政務項目賦予太多

的不可實現的期望;

   要充分估計電子政務的困難和風險,做好需求分析,做好與行政業務流程的優化和規范的有機結合,研究并做好相關行政資源的配套;

   樹立長期的持續發展和分階段實施有限目標的觀點,目標定位太高、業務不可持續、效益不明確的項目堅決不上,過高的定位經常是失敗與浪費的根源,太過于宏觀的效益往往是沒有實際效益。

   在制定電子政務規劃時,要擴大面向公共服務的信息化項目,體現執政為民的精神,在總體目標下,分階段實施有限目標,并進一步做好目標之間、項目之間的關聯和集成。

 

   建立管理體系,加強項目管理

   要開發項目管理工具,加快建立圍繞電子政務建設的項目管理體系,具體包括項目咨詢設計機構、項目建設監理機構、項目性能測試單位、項目資金概算決算審核小組、項目技術評審機構、系統安全

測評機構等,組織這些機構從不同的環節實施對項目的管理,保障項目建設、應用、運行、安全、資金等方面的工作;要控制投資規模,小步穩步推進,努力克服不計成本的技術化傾向,盲目追求技術

和設備的先進性;嚴格實行項目法人制,建立項目運行維護機制,制定項目故障修復和緊急處理預案,明確運行維護的責任,定期做好系統安全測試。

 

   研究電子政務項目效益測評辦法

   應組織力量,參照國家信息化指標和企業信息化指標測評的有關辦法,加快研究區域電子政務項目應用效益測評指標體系及其測評辦法。明確要求項目單位在項目可研中先行做好項目效益可量化的預

評估,并加強在項目驗收時的效益指標評估,把效益指標的評估作為項目驗收的重要內容。

 

   改革投資模式,加強資金管理

   由政府資金投資的項目,應首先嚴格審核項目的建設內容、規模,控制虛設內容和投資規模;

   在確定、階段建設任務后,要嚴格審核建設項目經費,把好概算審核關,要認真組織項目招標工作,包括軟件開發項目;

   在資金撥付時,要根據建設進度,分階段撥付,并留一部分資金用于風險控制,在項目驗收時,要加強項目建設內容和資金使用情況的審核,要結合系統運行情況、資金使用情況組織驗收;

   同時,應建立項目投資責任制,對電子政務項目建設中的違規違紀行為,要追究責任。

 

   加強培養培訓專業人才和公務員

   加快培養專業技術人是提高系統建設水平、降低建設風險的有效措施。

   擴大培訓公務員,可以提高項目的需求分析水平,提高項目的使用效益,降低項目的建設成本。要參