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信息系統工程監理行業現狀探析

作者: 添加時間:2014-9-23 1:18:56 瀏覽:

一、前言
  從2002年12月信息產業部發布"信息系統工程監理暫行規定"(以下簡稱570號文)以來,五年多時間過去了,全國各省、市及自治區的信息化領導小組相繼推廣和普及了信息系統工程監理制度。我省起步較晚,2005年才啟動這項工作。2006年9月18日中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳轉發省信息化領導小組《關于加強電子政務外網平臺建設和管理的意見》的通知文件中,明確規定電子政務要執行項目監理制度。2006年10月27日湖南省人民政府辦公廳頒布的《湖南省信息化工程建設管理暫行管理辦法》中第十四條明確規定信息化工程項目實行監理制度。沒有確立監理單位的項目,建設單位不得開工建設,同一項目的施工和監理必須由相互獨立的機構分別承擔。各市、州政府相繼出臺了文件和政策,推動信息化工程項目實行監理制度。中共長沙市委辦公廳、長沙市人民政府辦公廳轉發市信息化領導小組《關于加強全市網絡信息安全管理工作的辦法》的通知文件中,明確規定長沙市黨政機關、要害部門、重點單位網絡信息系統建設應實行工程監理制度,工程監理須由取得國家規定資質證書的單位承擔。2007年9月11日,長沙市人民政府辦公廳出臺的《長沙市信息化建設管理辦法》(草案)第十七條明確規定了信息化工程概算超過30萬元的項目建設應當實行工程監理制度。隨著政府信息化主管部門對信息系統工程監理市場的培育力度的加強,信息系統工程監理行業得到迅速發展。很多信息系統監理公司誕生了,湖南相繼成立了許多監理公司并有8家公司取得了省信息化領導小組頒發的“信息系統工程監理”資質,大家都看好信息系統監理這個市場。然而,信息系統工程監理市場的現狀到底怎樣呢?本文將從信息系統工程監理理念被社會接納的程度、信息系統監理師的培養和管理、監理的作用、監理法規和技術規范的制訂以及信息系統工程監理目前存在的問題等方面對信息系統工程監理的現狀進行探析。

二 、信息系統工程監理理念被社會認知的程度
  570號文明確地規定,以下工程必須實施監理:
    1)國家級、省部級、地市級的信息系統工程;
    2)使用國家政策性銀行或者國有商業銀行貸款,規定需要實施監理的信息系統工程;
    3)使用國家財政性資金的信息系統工程;
    4)涉及國家安全、生產安全的信息系統工程;
 5)國家法律、法規規定應當實施監理的其他信息系統工程。
  湖南省人民政府辦公廳頒布的《湖南省信息化工程建設管理暫行管理辦法》中第十四條明確規定信息化工程項目實行監理制度。沒有確立監理單位的項目,建設單位不得開工建設,同一項目的施工和監理必須由相互獨立的機構分別承擔。
  可見相關政府部門已經看到了信息系統工程監理作為第三方服務機構在信息化建設過程的目標控制能夠發揮重要的監督和指導作用。我省的絕大部分廳(局)單位在信息化建設過程中都引入了監理制度,市州的中、大型信息化項目也在引入監理制度、一些大型的國營企業和民營企業信息化建設過程中也引入了監理制度。在有關規定的指導下,信息系統工程監理的理念已逐漸得到社會各界的認知和接納。
  但也有一些政府部門對信息系統工程監理制度采用觀望甚至抵制的態度,一些信息化建設的業主單位對信息系統工程監理的理念幾乎還一無所知。可見,還需加大信息系統工程監理制度的宣傳力度,提高全社會對信息系統工程建設監理理念的認知度。

三、監理作用的肯定
  信息系統的工程監理是一種基于IT專業評估、過程控制、系統評測和技術調研的服務模式,它貫穿信息系統工程項目的投資決策、設計、施工、驗收、維護等各個環節,對項目的投資、工期、質量、合同等多個目標進行嚴格的事前、事中和事后控制,其最終目的就是對工程的全過程進行有效的監管,使工程的建設得到有效控制,從而降低工程風險。專業的信息系統工程監理公司由于其全面的技術組織體系,能夠在技術層面上解決用戶方在項目的招投標、方案設計、項目實施檢查及驗收等各階段的技術支撐與監督控制工作。同時,監理方作為公立的第三方位置,能夠客觀協調解決項目中出現的各種問題,特別是針對項目參與方較多的大型信息工程項目,協調作用日益突出。監理公司作為獨立的法律主體方,在項目過程中不僅承擔項目質量把關協調等工作,同時承擔相應的法律責任,這也是目前工程監理逐步代替專家咨詢制的一個原因之一。
  從信息工程監理的實踐效果看,信息工程監理機制已被認可與接受,在政府信息化、企業信息化、弱電監理等領域都廣泛引用了監理機制。

四、信息系統監理師的培養和管理
  在人才培養方面, 2003年10月,人事部與信息產業部聯合發布《計算機技術與軟件專業技術資格(水平)考試暫行規定》和《計算機技術與軟件專業技術資格(水平)考試實施辦法》,規定自2004年1月1日起實行。文件中明確了"信息系統監理師"這一專業技術人員職業資格,每年開考兩次,分上半年和下半年。2005年5月份已正式開始該專業技術資格的全國統考。2003年信息產業部發布了《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》,規范了對信息信息系統監理師的管理。

五 、監理法規和技術規范的制定
  在有關監理法律法規的制定方面,除信息產業部的570號文件外,我省還沒有制定信息系統工程監理的地方法規。目前存在的問題是:由于監管力度不夠,信息產業部的570號文件、《湖南省信息化工程建設管理暫行管理辦法》未能得到有效的貫徹執行,如某些按法律法規應該實施監理的信息系統工程在實際建設過程中未有監理介入或用建筑監理代替。
  在監理技術規范的制定方面,信息產業部制定了《信息化工程監理技術規范》、《電子設備機房系統工程監理技術規范》、《計算機網絡系統工程監理技術規范》、《軟件工程監理技術規范》、《通用布纜系統工程監理技術規范》等,這對信息系統工程監理行為規范起到了很大的指導作用。

 六、結束語
  信息化建設項目不同于傳統的工程項目,從技術層面看、創新成分多、涉及范圍廣;從管理層面看,信息化建設項目需要結合行業特點、企業戰略及管理業務流程等;從需求層面看,信息化建設需求往往會隨著企業及信息技術發展和用戶對信息系統了解的不斷深而發生變化,這些特點決定了信息化項目實施的風險是必然存在的。那么,如何降低信息化項目的實施風險,提高項目實施的成功率呢?事實證明,在信息化項目中引入中立、客觀、專業的第方監理機構來監控和管理整個項目,是規避信息化風險、提高項目成功率的有效方法。
  信息工程監理才剛剛起步,信息工程項目又錯綜復雜,系統集成所涉及的設備種類品牌繁多,而且更新迅速;軟件工程涉及各種領域、行業,各類客戶有各種不同的需求,應用系統和開發手段更是種類繁多、更新換代也更加迅速;有關信息工程建設的技術標準、規范,法律法規尚在不斷完善中;而且量變引起質變,一個幾千萬的大工程和一個幾十萬的小項目,其組織結構,實施要求,組織協調方式等都有極大的不同。所有這些決定了信息工程監理任務復雜、監理過程很難遵循一個統一的固定的模式,需不斷調整和完善;對監理人員的要求也更高,監理人員要不斷學習新知識、并在實踐中提高自己。
  要使信息系統工程監理這新行業朝著健康的方向發展,既要有政府部門的政策給予指導和扶持,也要通過多種渠道對監理職能和作用進行大力宣傳,更需要監理公司踏踏實實地為業主單位提供優質的監理服務,通過成功的監理案例來增強業主單位對監理單位的信任。