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行業資訊

瓊工信信推〔2016〕228號

作者: 添加時間:2017-7-24 15:46:25 瀏覽:

 省本級預算單位政務信息化項目建設管理

        若干事項的具體規定(暫行)

    

                  第一章 項目申報和審批

    第一條 凡是使用省本級財政性資金新建、改建、擴建或者運行維護的信息化項目(以下簡稱“政務信息化項目”),項目單位作為責任主體都應當按省工業和信息化廳項目申報指南要求進行申報,經綜合評估后形成政務信息化建設項目年度計劃,未納入年度計劃的,原則上不予審批,不安排項目建設年度預算資金。

項目自整體竣工驗收合格之日起2年免費維護期滿后,方可申請運維費。法律、法規另有規定的,從其規定。各單位應將本單位所有政務信息化項目的運行維護匯總成整體運維項目進行申報,不得以單個政務信息化項目或部分政務信息化項目的運行維護進行分散申報。

    第二條 納入年度計劃的政務信息化項目,具備下列情形之一的,應編制項目可行性研究報告報送省工業和信息化廳審批:

    1.投資金額在100萬元及以上的信息基礎設施、信息資源庫、信息應用系統等新建、改建或者擴建項目;

2.首次申報投資金額在50萬元及以上的部門整體信息系統運行維護項目;

3.首次批復年度投資金額在50萬元及以上的部門整體信息系統運行維護項目,其本年度申報金額超出首次立項批復金額10%(含)的。

    第三條 納入年度計劃的政務信息化項目,具備下列情形之一的,編制項目建議書直接報送省財政廳申請建設資金:

1.購買單一品種硬件設備,且硬件設備不需要進行聯調聯試集成服務的;

2.購買商品化軟件可直接部署,不需要進行本地二次開發的;

    3.投資金額在100萬元以下的政務信息化建設項目,或投資金額在50萬元以下的運維項目

4.申報的年度部門整體信息系統運行維護項目投資金額未超出經首次立項批復金額10%的。

    第四條 未納入政務信息化項目建設年度計劃的政務信息化項目,全部使用中央補助資金建設的,經省工業和信息化廳會同省財政廳研究同意后可進入項目審批程序,按照上述第二、三條規定辦理。

    第五條 未納入政務信息化項目建設年度計劃的政務信息化項目,省委省政府有關文件明確要求或報經省委省政府同意本年度建設的,經省工業和信息化廳會同省財政廳研究同意后按照上述第二、三條規定辦理。

    第六條 經省工業和信息化廳審批,總投資估算超過2000萬元(含)人民幣的項目,項目單位根據立項批復文件委托具有咨詢、設計資質的單位編寫初步設計方案,報省工業和信息化廳審核通過后方可組織實施。

第七條 為加強行業信息化的統籌力度,促進信息資源共享,省直各部門應對下屬單位及歸口管理單位使用省本級財政資金的政務信息化項目統籌規劃,嚴格審核其技術方案,并按照以上規定辦理立項審批。

                    第二章 項目變更管理

    第八條 項目建設單位作為責任主體應嚴格按照經審批的項目建設內容、規模、標準、投資概算和其他控制指標建設實施,因特殊原因確需進行變更的,具備下列情形之一且經項目建設單位審核完成后,報省工業和信息化廳審核批準方可實施,對未經批準擅自進行變更的,不受理事后變更申請;其他情形的項目變更,由項目建設單位審核完成后自行實施。

1.在項目批復金額額度內,需調整(含增加、減少及更換)項目批復的建設內容,且被調整的內容所涉及投資估算超過項目批復總投資估算的10%(含)的;

2.在項目批復金額額度內,需調整(降低)項目批復的設備技術參數標準,且被調整的設備所涉及投資估算超過項目批復總投資估算的5%(含)的;

                

               第三章 項目采購管理

    第九條 經省工業和信息化廳立項批復且實施政府采購的政務信息化項目,項目采購管理由事前備案制調整為事后監管。項目單位作為責任主體應當嚴格按照批復的項目建設規模、內容和其他控制性指標編制項目采購文件,如未嚴格按照批復的項目建設規模、內容和其他控制性指標進行項目采購,且采購前未辦理變更手續,一經認定,將嚴肅查處,并進行通報

 

               第四章 項目驗收管理

第十條 項目建設完成后,項目單位作為責任主體應當依據項目批復材料、采購文件、合同文本,自行組織信息技術及相關業務領域專家進行初步驗收,初步驗收標準參照竣工驗收執行。使用省本級財政性資金投資金額在100萬元及以上的信息基礎設施、信息資源庫、信息應用系統等新建、改建或者擴建項目初步驗收通過后并正常試運行3個月以上,項目單位向省工業和信息化廳提出竣工驗收申請,由省工業和信息化廳組織驗收。信息系統運行維護項目和投資額不足100萬元的建設項目,由項目建設單位自行組織竣工驗收。驗收通過的,方可支付項目合同尾款。

 

      第五章 購買信息技術服務的管理

第十一條 購買信息技術服務系指公共部門向具備條件的市場主體現有的信息技術服務平臺根據合同約定分年度或一次性按照政府采購程序購買信息技術服務,或通過采用BOT、BT、TBT和PPP等模式按照政府采購程序委托具備條件的市場主體承擔政務信息化項目建設,并由公共部門根據合同約定分年度或一次性向其支付費用。

第十二條 采用購買信息技術服務模式,其預算支出總金額在100萬元及以上的,由購買服務單位組織編制信息技術服務方案(購買現成平臺服務的,方案包括平臺服務內容、技術架構、服務價格、服務標準等內容,委托新建設項目的,方案包括項目建設內容、技術方案、建設成本、服務標準等內容)報送省工業和信息化廳審核,并依據省工業和信息化廳審核意見向省財政廳申請購買服務資金;預算支出總金額在100萬元以下的,由項目單位組織編制信息技術服務方案,直接報送省財政廳申請購買服務資金。

第十三條 采用購買信息技術服務模式,其購買服務涉及的變更、驗收等有關環節參照本規定執行。

                 

                 第六章 績效評價

第十四條 政務信息化項目建設實行績效評價制度。政務信息化項目績效評價主要的內容為:項目管理、系統產出、應用成效等。績效評價包括項目單位自評和省工業和信息化廳組織抽評,績效評價的結果將作為項目單位申請新建、改建、擴建或者運行維護信息化工程的重要依據。對未實現批復的建設目標或未達到預期效果的項目,項目建設單位應限期整改;對拒不整改或整改后仍不符合要求的,省工業和信息化廳可對其進行通報或暫停其他項目的立項審批。

 

第七章 附則

    第十五條 各預算單位是項目主體責任承擔者,應當嚴格執行國家和我省關于信息化項目建設方面的有關規定和要求,組織實施信息化項目。

    第十六條 政府和企業合作建設的政務信息化項目,根據政府投資額度參照本規定執行。

    第十七條 政務信息化項目年度預算申請及安排,按照省本級預算管理有關規定執行。

第十 本規定由省工業和信息化廳及省財政廳負責解釋。

    第十 本規定自發布之日起執行。

 

 

名詞解釋:BOT(Bulid-Operate-Transfer)即建造-運營-移交模式。指由項目發起人通過投標從委托人手中獲取對某個項目的特許權,隨后組成項目公司并負責進行項目的融資,組織項目的建設,管理項目的運營,在特許期內通過對項目的開發運營以及當地政府給予的其他優惠來回收資金以還貸,并取得合理的利潤。特許期結束后,應將項目無償地移交給政府。

BT(Build Transfer)即建設-移交模式。是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式,系指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同,由投資者負責項目的融資、建設,并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人,項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。

TOT(Transfer-Operate-Transfer)即轉讓-經營-轉讓模式。是一種通過出售現有資產以獲得增量資金進行新建項目融資的一種新型融資方式,在這種模式下,首先私營企業用私人資本或資金購買某項資產的全部或部分產權或經營權,然后,購買者對項目進行開發和建設,在約定的時間內通過對項目經營收回全部投資并取得合理的回報,特許期結束后,將所得到的產權或經營權無償移交給原所有人。

TBT模式。TBT就是將TOT與BOT融資方式組合起來,以BOT為主的一種融資模式。TBT的實施過程如下:政府通過招標將已經運營一段時間的項目和未來若干年的經營權無償轉讓給投資人;投資人負責組建項目公司去建設和經營待建項目;項目建成開始經營后,政府從BOT項目公司獲得與項目經營權等值的收益;按照TOT和BOT協議,投資人相繼將項目經營權歸還給政府。實質上,是政府將一個已建項目和一個待建項目打包處理,獲得一個逐年增加的協議收入(來自待建項目),最終收回待建項目的所有權益。

PPP (Public-Private-Partnerships)模式。系指政府針項目公司負責進行項目的融資和建設,融資來源包括項目資本金和貸款;項目建成后,由政府特許企業進行項目的開發和運營,而貸款人除了可以獲得項目經營的直接收益外,還可獲得通過政府扶持所轉化的效益。